עיבוד ועריכה: ליאור לניר
על בסיס נייר העמדה של פרופ׳ ראובן (רובי) ציגלר ומריאן מטיאש, שהוצג בפני נציגי קואליציה ואופוזיציה במכון הישראלי לדמוקרטיה (אפריל 2022)
כיום – ישראלים השוהים זמנית בחו״ל אינם יכולים להצביע
זכות ההצבעה היא אבן יסוד במשטר דמוקרטי. עשרות אלפי אזרחים ישראלים, המוגדרים כתושבי ישראל, מודרים בפועל מהצבעה בשל שהותם בחו"ל במועד הבחירות. זאת משום שחוק הבחירות לכנסת מגביל את זכות ההצבעה לתחומי ישראל.
נייר עמדה זה יבחן את הטיעונים המרכזיים המצדדים והמתנגדים להנגשת זכות הצבעה לאזרחים בחו"ל, ואת ההסדרים הנהוגים ברוב המכריע של מדינות העולם.
המסגרת המשפטית בישראל
חוק יסוד: הכנסת
סעיף 5 מעגן את זכותו של כל אזרח ישראלי שמלאו לו 18 שנים להצביע בבחירות לכנסת
עקרון השוויון
הבחירות צריכות להיות כלליות, ארציות, ישירות, שוות, חשאיות ויחסיות
המציאות הנוכחית
חוק הבחירות מגביל את ההצבעה לתחומי ישראל, ומדיר אזרחים השוהים בחו"ל
זכות ההצבעה הוכרה כזכות יסוד חוקתית, שהגשמתה "מונחת ביסוד המבנה המדיני של מדינת ישראל". בלי הזכות לבחור מתערערת התשתית של כל זכויות היסוד האחרות.
הפער בין החוק למציאות
דרישת התושבות
סעיף 26(א) לחוק הבחירות דורש רישום במרשם האוכלוסין כתושב. באמצעות הכללה/מחיקה מפנקס הבוחרים, נוספה בפועל דרישת תושבות שאינה מופיעה בחוק יסוד: הכנסת.
המוסד לביטוח לאומי מגדיר תושבות באופן שונה: אזרחים השוהים בחו"ל עד חמש שנים נחשבים תושבים ונדרשים לשלם ביטוח לאומי ומס בריאות.
הנגשה בתחומי המדינה
ישראל משקיעה משאבים רבים להנגשת ההצבעה בתחומה:
- יום הבחירות הוא יום שבתון
- נסיעה בתח"צ ממומנת מאוצר המדינה
- קלפיות מיוחדות לחיילים, אסירים, ומאושפזים
- הצבעה בנציגויות לעובדי מדינה מסוימים
סגירת השמיים: מקרה מבחן
בשנתיים שקדמו לכתיבת נייר עמדה זה, נערכו בישראל ארבע מערכות בחירות. במהלך מבצע "סגירת השמיים" במרץ 2021, הרוב המכריע של הישראלים ששהו בחו"ל לא יכלו לממש את זכותם הדמוקרטית.
"מדובר בהחלט בפגיעה בעלת עוצמה ממשית בזכות לבחור, בהינתן העובדה כי ההגבלות עלולות להוביל לשלילתה"
- כב' השופטת חיות, בג"ץ "סגירת השמיים"
השופט הנדל הטעים: "הזכות לבחור היא מהזכויות החשובות במדינה דמוקרטית. מנעת מאזרח לבחור, ופגעת בזכותו להשתתף בעיצוב פני החברה והשלטון."
המגמה הבינלאומית
הרחבה והנגשה של זכות ההצבעה מחו"ל
עיגון במשפט הבינלאומי
סעיף 25 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות מעגן את הזכות להשתתפות פוליטית
מגמת הרחבה
מדינות שבעבר הגבילו את זכות ההצבעה על בסיס תושבות הסירו מגבלה זו או האריכו את משך ההיעדרות המאפשרת
הנגשת הצבעה
רובן המכריע של מדינות העולם מקיימות הליכי הצבעה מרחוק. המגמה היא חד-כיוונית - אף מדינה לא נסוגה
קבלת זכות ההצבעה בOECD
המגמה הבינלאומית ברורה: מספר המדינות המאפשרות הצבעה מחו"ל גדל בהתמדה.
מדינות OECD
מאפשרות הצבעה לכל האזרחים ללא הגבלת זמן
הגבלת זמן
מאפשרות הצבעה לכל האזרחים לפרק זמן מוגבל
תפקידים מסוימים
מאפשרות הצבעה לאזרחים בתפקידים מסוימים בלבד
הפזורה הישראלית במספרים
אזרחים ישראלים בחו"ל
בין 566 אלף ל-605 אלף אזרחים ישראלים שוהים בחו"ל (ספטמבר 2021)
אחוז מהאוכלוסייה
היקף הפזורה הישראלית עומד על בין 6% ל-6.5% מאוכלוסיית ישראל
חוזרים תוך 5 שנים
כ-74.7% מהחוזרים לישראל חזרו לאחר שהות של עד חמש שנים
חלק ניכר מהמהגרים הישראלים שבים לישראל לאחר שנים ספורות. החל משנות האלפיים, היקף החוזרים לישראל עומד על כמחצית מהיקף המהגרים.
מאזן ההגירה הישראלית
מאז שנת 2009 מאזן ההגירה נשאר יחסית יציב ונע בין 6,000-8,000 מדי שנה. מספר העוזבים נע סביב 15,000 ומספר החוזרים בסביבות 7,000. מדובר באחוזי הגירה ממוצעים ביחס לשאר מדינות ה-OECD.
מאפייני המהגרים
- 68.3% הגדירו את עצמם יהודים
- כ-62% מהמהגרים שלא היו ילידי ישראל
- 75.9% מהמהגרים ילידי חו"ל נולדו באירופה
דפוסי חזרה
- כמחצית מהעוזבים חוזרים מדי שנה
- רוב החוזרים עושים זאת תוך 5 שנים
- אחוז גבוה של עולים חדשים בקרב המהגרים
מאפיינים טראנס-לאומיים
של הפזורה הישראלית
ביקורים תכופים
כ-62% מהישראלים בארה"ב וכ-87% מהישראלים בבריטניה מגיעים לביקור בישראל לפחות פעם בשנה
צריכת תוכן ישראלי
76.3% קוראים בתכיפות עיתונות ישראלית. רק 3.7% לעולם אינם קוראים עיתונים ישראלים
ריבוי אזרחויות
כשני שלישים מהישראלים ילידי ישראל השוהים במדינות OECD מחזיקים באזרחות של מדינת המגורים
זיהוי עצמי
ישראלים רבים ממשיכים להזדהות ולהגדיר את עצמם כישראלים לכל דבר, ללא קשר למיקומם הגאוגרפי
טיעונים נגד הצבעה מחו"ל
הגירה מרצון = עזיבת הקהילה
התשובה: הנחת המוצא אינה משקפת את המציאות הגלובלית. מהגרים מרצון ממשיכים לשמור על קשר הדוק עם הקהילה הפוליטית ומושפעים מהחלטותיה.
אין ייצוג ללא מיסוי
התשובה: זכות ההצבעה אינה מותנית בתשלום מסים. ישראלים השוהים בחו"ל עד 5 שנים מוגדרים כתושבים ונדרשים לשלם ביטוח לאומי ומס בריאות.
נאמנות כפולה
התשובה: ישראל מאפשרת ריבוי אזרחויות. כבר כיום ישראלים רבים זכאים לבחור במערכות בחירות של יותר ממדינה אחת.
היעדרות מחלישה קשר
התשובה: טכנולוגיה מודרנית מאפשרת שמירה על קשר הדוק. ההצעה מוגבלת לשוהים עד 5 שנים בחו"ל.
הצדקות להצבעה מחו"ל
זכות יסוד חוקתית
השתתפות פוליטית ברמה הלאומית היא מרכיב חיוני של הזהות האזרחית ואבן יסוד של משטר דמוקרטי
כבוד ושווי עצמי
אזרחות צריכה להיות מעמד שוויוני. לכל האזרחים צריכה להיות תחושה שהם "נספרים" ושכבודם נשמר
שוויון מהותי
יש להביא לסיום האפליה בין אזרחים הנגזרת מהסטטוס קוו. העובדה שאזרחים נדרשים להשקיע משאבים גדולים חותרת נגד עקרון השוויון
שימור הקשר
הנגשת זכות ההצבעה תחזק את הקשר בין ישראל לאזרחיה בתפוצות ותשרת את האינטרס המובהק של המדינה
אתגרים ייחודיים לישראל
המצב הביטחוני
הטענה: רק מי שחי בישראל חווה את השלכות הביטחון הלאומי ולכן ראוי שיצביע.
התשובה: ישראלים שחיים בחו"ל חווים את ההשלכות בדרכים אחרות – בהסברה, בהתנדבות ובתמיכה גלובלית. אסון 7 באוקטובר המחיש עד כמה גם הפזורה הישראלית היא חלק מהמאמץ הלאומי.
חוק השבות
הטענה: התאזרחות קלה והעדר דרישת תושבות מינימלית עלולים להוביל לניצול לרעה.
התשובה: המודל המוצע מוגבל לישראלים השוהים בחו"ל עד 5 שנים. אזרחים ללא זיקה למדינה לא יעשו מאמץ להשתתף בבחירות.
יתרונות ייחודיים לישראל
חיזוק הזיקה
הנגשת זכות ההצבעה תהוה הכרה משפטית ופוליטית במרכיב הזהות הישראלית של התפוצה הישראלית
חיזוק החוסן הלאומי
היכולת לחזק את הקשר עם ישראלים במוקדי השפעה בינלאומיים תחזק את מעמדה של ישראל וחוסנה הלאומי
הפזורה כמכפיל כוח
ישראלים בחו"ל מהווים מכפיל כוח משמעותי וזרועות כלכליים, תרבותיים וייצוגיים ברחבי העולם
הפזורה הישראלית והיהודית
לישראל שתי פזורות קשורות אך נפרדות: הפזורה הישראלית והפזורה היהודית. בעוד שישראל נסמכה באופן מסורתי על תמיכה פוליטית וכלכלית של הפזורה היהודית, דומה שנעשה שימוש חסר בקהילה הישראלית.
ייצוג ישראל
למעלה מ-80% מהמטיילים הישראלים נדרשו להסביר את המציאות הפוליטית הישראלית במהלך טיוליהם
חברות יוניקורן
כל חברה עשירית ברשימת היוניקורנים העולמית היא ישראלית או הוקמה על-ידי יזמים ישראלים
דרכים למימוש זכות ההצבעה
הצבעה בנציגויות
הרחבת קריטריוני הזכאות להצבעה בנציגויות ישראל הקבועים בחוק, תוך דרישה להרשמה מוקדמת
הצבעה בדואר
שליחת פתקית למעטפה כפולה לנציגות הישראלית הקרובה, כנהוג במדינות דמוקרטיות רבות
הצבעה מקוונת
אפשרות עתידית שעודנה בחיתוליה, אך ישראל כמעצמה טכנולוגית עשויה להיות מסוגלת ליישמה באופן מיטבי
רוב המדינות שבהן בוחרים נדרשים להירשם לפני מערכות בחירות. נכון יהיה לדרוש מאזרחים המבקשים להצביע מחו"ל להירשם מראש לשם כך.
שיטות הצבעה במדינות נבחרות
מדינות דמוקרטיות רבות מאפשרות הצבעה בדואר ו/או באמצעות באי-כוח.
דרכי הצבעה נפוצות
- הצבעה בנציגויות דיפלומטיות
- הצבעה בדואר
- הצבעה באמצעות באי-כוח
- הצבעה מקוונת (מיעוט מדינות)
שיקולים
- חשאיות הבחירות
- טוהר הבחירות
- עלויות כספיות וארגוניות
- נגישות לקהלים רחבים
המודל המוצע - הנגשת זכות ההצבעה לישראלים השוהים בחו"ל עד 5 שנים
נייר עמדה זה אינו מבקש ליצור זכויות יש מאין, אלא עוסק בהנגשת זכויות קיימות. הגבלת הזמן המוצעת תואמת את ההגדרות המקובלות של המוסד לביטוח לאומי.
זכאות
כל אזרח ישראלי העומד במגבלת הזמן המוצעת (עד 5 שנים), והצפוי לשהות בחו"ל במועד הבחירות
רישום
מילוי טופס רישום ושליחתו לועדת הבחירות עד חודשיים לפני מועד הבחירות
אישור זכאות
כחודש וחצי לפני מועד הבחירות, האזרח יקבל הודעה בדבר זכאותו ויתבקש לבחור את אופן ההצבעה
מימוש
הצבעה בדואר או בנוכחות פיזית בקלפי שבנציגות הקרובה, 12 יום לפני מועד הבחירות בישראל
ההליך המוצע בפירוט
חודשיים לפני הבחירות
אזרח ישראלי ימלא טופס רישום וישלח אותו לועדת הבחירות
חודש וחצי לפני
האזרח יקבל הודעה בדבר זכאותו ויבחר את אופן ההצבעה המועדף עליו
שלושה שבועות לפני
אם בחר בהצבעה בדואר, יקבל אפשרות להדפיס את הפתקית וברקוד ייחודי
12 יום לפני הבחירות
מועד ההצבעה בנציגות או מועד אחרון להגעת המעטפה לנציגות
תמיכה ציבורית רחבה
76%
מהישראלים המתגוררים בישראל סבורים שיש לאפשר לישראלים השוהים בחו"ל באופן זמני להשתתף בבחירות ממקום מושבם
בטוח שכן
חושב שכן
חושב שלא
בטוח שלא
סקר שערך מכון גיאוקרטוגרפיה עבור ההסתדרות הציונית העולמית בראשית 2021
השוואה בינלאומית
היקף הפזורה הישראלית
ביחס למדינות אחרות בעולם, ישראל היא מדינה עם פזורה בהיקף בינוני-גדול. היקף הפזורה הישראלית עומד על בין 6% ל-6.5% מאוכלוסיית ישראל.
מדינות OECD עם פזורה גדולה
חמש מתוך שש המדינות שלהן תפוצה יחסית גדולה יותר מאפשרות הצבעה מחו"ל:
- ניו-זילנד
- פורטוגל
- מקסיקו
- לוקסמבורג
- איסלנד
ההצעה המוצעת
אם תאומץ, עדיין תותיר את ישראל עם משטר מגביל יותר משל 76% ממדינות ה-OECD.
ישראל לא תהפוך למודל מרחיב באופן יחסי, אלא למודל פחות מגביל.
היקף המושפעים מההצעה
ישראלים עד 5 שנים בחו"ל
היקף האוכלוסייה המושפעת מצומצם משמעותית לפי הקריטריון המוצע
אחוז מבעלי זכות הצבעה
ביחס להיקף האזרחים הבגירים המתגוררים בישראל (כ-6 מיליון)
שיעור חזרה
מספר השבים לישראל מתקרב למחצית ממספר העוזבים בשנים האחרונות
המודל המוצע מתמקד בישראלים השוהים זמנית בחו"ל: סטודנטים, חיילים משוחררים, משפחות ברילוקיישן זמני, ואקדמאים בשנת שבתון.
הצבעה מוקדמת
השלמת התמונה
הצבעה מוקדמת מאפשרת למצביעים שאינם יכולים להצביע ביום הבחירות להצביע במהלך תקופה מוגדרת מראש. ככלל, הצבעה מוקדמת יכולה להתקיים בקלפיות ייעודיות ו/או באמצעות הדואר או באי-כוח.
המלצה
אנו תומכים ביצירת מנגנון להצבעה מוקדמת שיאפשר לישראלים המתגוררים בישראל דרך קבע אך ישהו בחו"ל ביום הבחירות לממש את זכותם
מיקומים אפשריים
הצבעה בשדה התעופה ו/או בתחנות רכבת מרכזיות
הבהרה
מדובר בהצבעה בתחומי ישראל שאינה מהווה מענה לאתגר ההנגשה המרכזי בו עוסק נייר העמדה
מסקנות
המציאות הכלכלית והחברתית של ישראל לפני למעלה מחצי מאה, עת חוקק חוק הבחירות לכנסת, אינה דומה למציאות בעשור השלישי של המאה ה-21. הפער בין החוק לבין המציאות מחייב הסדרה משפטית.
הכרה במציאות
שינויים טכנולוגיים ותרבותיים גלובליים הובילו את רוב מדינות העולם להכרה בחשיבות שימור הקשרים עם קהילות הפזורה
חיזוק הדמוקרטיה
ישראל לא רק תחזק את האופי הדמוקרטי והאזרחי שלה, אלא גם עשויה לחזק את נוכחותה הבינלאומית
תמורות חיוביות
טיפוח היחסים עם אזרחיה ברחבי העולם יביא לתמורות תרבותיות, ביטחוניות וכלכליות
ישראל תומכת בהנגשת ההצבעה לישראלים מחו"ל
הנגשת זכות ההצבעה לתושבים ישראלים מחוץ לגבולות ישראל משרתת את האינטרס של מדינת ישראל בשימור וחיזוק הקשרים עם אזרחיה בתפוצות.
כתוצאה מעדכון החוק והנגשת ההצבעה מחו"ל, ישראל לא רק תחזק את האופי הדמוקרטי והאזרחי שלה, כחלק מהמגמה הדומיננטית ברחבי העולם, אלא גם עשויה לחזק את נוכחותה הבינלאומית.
המלצות מרכזיות
תיקון חוק הבחירות
לאפשר לישראלים השוהים בחו"ל עד 5 שנים להשתתף במערכות הבחירות הארציות ממקום מושבם
הנגשת דרכי הצבעה
הצבעה בנציגויות ישראל ו/או באמצעות הדואר, תוך דרישה להרשמה מוקדמת
הפסקת אפליה
סיום האפליה בין אזרחים על בסיס הטעם להימצאותם מחוץ לגבולות המדינה במועד הבחירות
חיזוק הקשר
הכרה בישראלים בחו"ל כחלק בלתי נפרד מהדמוס הישראלי ושימור הקשרים עמם
החברה הישראלית בשלה לשינוי
אנו סבורים כי החברה הישראלית בשלה לשינוי חקיקתי ולהכללת ישראלים השוהים זמנית בחו"ל כחלק בלתי נפרד מהדמוס הישראלי.
ישראלים אלה הינם חלק בלתי נפרד מהקהילה הישראלית, מעורבים ומושפעים מהותית מתוצאות הבחירות ועל כן חובה להפסיק את אפלייתם הנוכחית.
הנגשת זכות ההצבעה תחזק את האופי הדמוקרטי של ישראל, תשמר את הקשרים עם אזרחיה בתפוצות, ותחזק את נוכחותה הבינלאומית של המדינה.
צרו קשר
לשיתופי פעולה, רעיונות, או שאלות מקצועיות - אפשר לפנות אליי ישירות.
ליאור לניר | www.supportisrael.today
Strategic Consulting | Digital Marketing
הצבעת ישראלים מחו"ל - תקציר מנהלים